國務(wù)院關(guān)于印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知

國發(fā)〔2020〕10號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2020年8月30日

（此件公開發(fā)布）

中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案

建立中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。

以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略等要求，助力建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，著力構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平對(duì)外開放平臺(tái)。

賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。經(jīng)過三至五年改革探索，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新優(yōu)勢能力，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力建成貿(mào)易投資便利、營商環(huán)境優(yōu)異、創(chuàng)新生態(tài)一流、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、國際經(jīng)濟(jì)交往活躍、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革同北京市改革的聯(lián)動(dòng)，各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)具備條件的在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面實(shí)施，并逐步在北京市推廣試驗(yàn)。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.68平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：科技創(chuàng)新片區(qū)31.85平方公里，國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區(qū)5.466平方公里），高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)39.49平方公里。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分。

科技創(chuàng)新片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與健康、科技服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、全球創(chuàng)業(yè)投資中心、科技體制改革先行示范區(qū)；國際商務(wù)服務(wù)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、文化貿(mào)易、商務(wù)會(huì)展、醫(yī)療健康、國際寄遞物流、跨境金融等產(chǎn)業(yè)，打造臨空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)；高端產(chǎn)業(yè)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)服務(wù)、國際金融、文化創(chuàng)意、生物技術(shù)和大健康等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)換承載地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和國際高端功能機(jī)構(gòu)集聚區(qū)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）推動(dòng)投資貿(mào)易自由化便利化。

1. 深化投資領(lǐng)域改革。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。探索引進(jìn)考試機(jī)構(gòu)及理工類國際教材。完善外商投資促進(jìn)、項(xiàng)目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制。鼓勵(lì)在法定權(quán)限內(nèi)制定投資和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。完善“走出去”綜合服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提高境外投資便利化水平，優(yōu)化企業(yè)境外投資外匯管理流程。

2. 提升貿(mào)易便利化水平。推動(dòng)北京首都國際機(jī)場、北京大興國際機(jī)場擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排。持續(xù)拓展國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)功能和應(yīng)用領(lǐng)域。開展跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)工作，具體按程序報(bào)批。適度放寬醫(yī)藥研發(fā)用小劑量特殊化學(xué)制劑的管理，支持在區(qū)內(nèi)建立備貨倉庫。對(duì)符合政策的區(qū)內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)科研設(shè)備進(jìn)口免稅。進(jìn)一步拓展整車進(jìn)口口岸功能。支持北京天竺綜合保稅區(qū)打造具有服務(wù)貿(mào)易特色的綜合保稅區(qū)。

3. 創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理。試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式。在有條件的區(qū)域最大限度放寬服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入限制。為研發(fā)、執(zhí)業(yè)、參展、交流、培訓(xùn)等高端人才提供簽證便利。創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)、交易單據(jù)、人員、資金、商品等進(jìn)行追溯和監(jiān)管。

（二）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

4. 擴(kuò)大金融領(lǐng)域開放。開展本外幣一體化試點(diǎn)。允許區(qū)內(nèi)銀行為境外機(jī)構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶（NRA賬戶）發(fā)放境外人民幣貸款，研究推進(jìn)境外機(jī)構(gòu)投資者境內(nèi)證券投資渠道整合，研究推動(dòng)境外投資者用一個(gè)NRA賬戶處理境內(nèi)證券投資事宜。允許更多外資銀行獲得證券投資基金托管資格。支持設(shè)立重點(diǎn)支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的民營銀行。鼓勵(lì)符合條件的中資銀行開展跨境金融服務(wù)，支持有真實(shí)貿(mào)易背景的跨境金融服務(wù)需求。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)便利化。探索賦予中關(guān)村科創(chuàng)企業(yè)更多跨境金融選擇權(quán)，在宏觀審慎框架下自主決定跨境融資方式、金額和時(shí)機(jī)等，創(chuàng)新企業(yè)外債管理方式，逐步實(shí)現(xiàn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)非金融企業(yè)外債項(xiàng)下完全可兌換。支持依法合規(guī)地通過市場化方式設(shè)立境內(nèi)外私募平行基金。便利符合條件的私募和資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)開展境外投資。支持跨國公司通過在境內(nèi)設(shè)立符合條件的投資性公司，依法合規(guī)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。開展區(qū)內(nèi)企業(yè)外債一次性登記試點(diǎn)，不再逐筆登記。

5. 促進(jìn)金融科技創(chuàng)新。圍繞支付清算、登記托管、征信評(píng)級(jí)、資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)管理等環(huán)節(jié)，支持金融科技重大項(xiàng)目落地，支持借助科技手段提升金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。充分發(fā)揮金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點(diǎn)機(jī)制作用，在有利于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)可控、充分保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的前提下穩(wěn)妥開展金融科技創(chuàng)新。支持人民銀行數(shù)字貨幣研究所設(shè)立金融科技中心，建設(shè)法定數(shù)字貨幣試驗(yàn)區(qū)和數(shù)字金融體系，依托人民銀行貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺(tái)，形成貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新。建設(shè)金融科技應(yīng)用場景試驗(yàn)區(qū)，建立應(yīng)用場景發(fā)布機(jī)制。

6. 強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。允許通過北京產(chǎn)權(quán)交易所等依法合規(guī)開展實(shí)物資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股的跨境交易。在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持區(qū)內(nèi)汽車金融公司開展跨境融資，按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)保險(xiǎn)兼業(yè)代理資格；研究簡化汽車金融公司發(fā)行金融債券、信貸資產(chǎn)證券化或外資股東發(fā)行熊貓債券等相關(guān)手續(xù)。允許區(qū)內(nèi)注冊(cè)的融資租賃母公司和子公司共享企業(yè)外債額度。將區(qū)內(nèi)注冊(cè)的內(nèi)資融資租賃企業(yè)試點(diǎn)確認(rèn)工作委托給北京市主管部門。

（三）推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

7. 優(yōu)化人才全流程服務(wù)體系。探索制定分層分類人才吸引政策。試點(diǎn)開展外籍人才配額管理制度，探索推薦制人才引進(jìn)模式。優(yōu)化外國人來華工作許可、居留許可審批流程。采取“線上+線下”模式，建立全鏈條一站式服務(wù)窗口和服務(wù)站點(diǎn)。探索建立過往資歷認(rèn)可機(jī)制，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑設(shè)計(jì)、規(guī)劃等領(lǐng)域符合條件的專業(yè)人才經(jīng)備案后，依規(guī)辦理工作居留證件，并在區(qū)內(nèi)提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內(nèi)從業(yè)經(jīng)歷。對(duì)境外人才發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，開展區(qū)內(nèi)醫(yī)院與國際保險(xiǎn)實(shí)時(shí)結(jié)算試點(diǎn)。探索優(yōu)化非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式下勞動(dòng)保障服務(wù)。

8. 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)。探索研究鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的稅收政策。探索建立公允的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及質(zhì)物處置機(jī)制。設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，審慎規(guī)范探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。開展外國專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立常駐代表機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作。探索國際數(shù)字產(chǎn)品專利、版權(quán)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。充分發(fā)揮中國（中關(guān)村）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心的作用，建立專利快速審查、快速確權(quán)和快速維權(quán)的協(xié)同保護(hù)體系。

9. 營造國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)，探索形成市場化賦權(quán)、成果評(píng)價(jià)、收益分配等制度。鼓勵(lì)跨國公司設(shè)立研發(fā)中心，開展“反向創(chuàng)新”。推動(dòng)中國檢測標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際通用標(biāo)準(zhǔn)。探索優(yōu)化對(duì)科研機(jī)構(gòu)訪問國際學(xué)術(shù)前沿網(wǎng)站的安全保障服務(wù)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，健全工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。探索實(shí)施綜合用地模式，在用途、功能不沖突前提下，實(shí)現(xiàn)一宗地塊具有多種土地用途、建筑復(fù)合使用（住宅用途除外），按照不同用途建筑面積計(jì)算土地出讓金，不得分割轉(zhuǎn)讓。探索實(shí)行產(chǎn)業(yè)鏈供地。

（四）創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

10. 增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易國際競爭力。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，探索符合國情的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，加強(qiáng)跨境數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)制合作，促進(jìn)數(shù)字證書和電子簽名的國際互認(rèn)。探索制定信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)則。探索創(chuàng)制數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)服務(wù)等交易標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)交易流通的定價(jià)、結(jié)算、質(zhì)量認(rèn)證等服務(wù)體系，規(guī)范交易行為。探索開展數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

11. 鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索構(gòu)建安全便利的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。應(yīng)用區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)系統(tǒng)規(guī)范跨境貿(mào)易、法律合規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，保障跨境貿(mào)易多邊合作的無紙化、動(dòng)態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化。依托區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，整合高精尖制造業(yè)企業(yè)信息和信用數(shù)據(jù)，打造高效便捷的通關(guān)模式。探索建立允許相關(guān)機(jī)構(gòu)在可控范圍內(nèi)對(duì)新產(chǎn)品、新業(yè)務(wù)進(jìn)行測試的監(jiān)管機(jī)制。

12. 探索建設(shè)國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在軟件實(shí)名認(rèn)證、數(shù)據(jù)產(chǎn)地標(biāo)簽識(shí)別、數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)出口等方面先行先試。建設(shè)數(shù)字版權(quán)交易平臺(tái)，帶動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)發(fā)展。對(duì)軟件和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行高效、便利的數(shù)字進(jìn)出口檢驗(yàn)。積極探索針對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)保護(hù)能力的第三方認(rèn)證機(jī)制。探索建立適應(yīng)海外客戶需求的網(wǎng)站備案制度。

（五）高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

13. 助力國際交往中心建設(shè)。著眼于服務(wù)國家總體外交，持續(xù)提升重大國事活動(dòng)服務(wù)保障能力。鼓勵(lì)國際組織集聚。探索開展本外幣合一跨境資金池試點(diǎn)，支持符合條件的跨國企業(yè)集團(tuán)在境內(nèi)外成員之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務(wù)，對(duì)跨境資金流動(dòng)實(shí)行雙向宏觀審慎管理。探索消費(fèi)、預(yù)辦登機(jī)一體化試點(diǎn)。鼓勵(lì)適度競爭，完善免稅店相關(guān)政策。在北京首都國際機(jī)場周邊打造功能完善的組團(tuán)式會(huì)展綜合體。提升中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)規(guī)格和能級(jí)，將其打造成為國際服務(wù)貿(mào)易主平臺(tái)。

14. 滿足高品質(zhì)文化消費(fèi)需求。打造國際影視動(dòng)漫版權(quán)貿(mào)易平臺(tái)，探索開展文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開展寶玉石交易業(yè)務(wù)，做強(qiáng)“一帶一路”文化展示交易館。允許符合條件的外資企業(yè)開展面向全球的文化藝術(shù)品（非文物）展示、拍賣、交易業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)海外文物回流，積極研究調(diào)整現(xiàn)行進(jìn)口稅收政策，進(jìn)一步給予支持。探索創(chuàng)新綜合保稅區(qū)內(nèi)國際高端藝術(shù)展品擔(dān)保監(jiān)管模式。

15. 創(chuàng)新發(fā)展全球領(lǐng)先的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。簡化國內(nèi)生物醫(yī)藥研發(fā)主體開展國際合作研發(fā)的審批流程。加速急需醫(yī)療器械和研發(fā)用材料試劑、設(shè)備通關(guān)。對(duì)臨床急需且我國尚無同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊(cè)的醫(yī)療器械加快審批，保障臨床需求。開展跨境遠(yuǎn)程醫(yī)療等臨床醫(yī)學(xué)研究，區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身技術(shù)能力，按照有關(guān)規(guī)定開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目。探索開展去中心化臨床試驗(yàn)（DCT）試點(diǎn)。支持設(shè)立醫(yī)療器械創(chuàng)新北京服務(wù)站和人類遺傳資源服務(wù)站，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化速度。

16. 優(yōu)化發(fā)展航空服務(wù)。推動(dòng)北京首都國際機(jī)場和北京大興國際機(jī)場聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)世界級(jí)航空樞紐。優(yōu)化航材保稅監(jiān)管措施，降低航材運(yùn)營成本。試點(diǎn)開展公務(wù)機(jī)按照包修協(xié)議報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，將公務(wù)機(jī)所有人、運(yùn)營人及委托代理公司納入試點(diǎn)申請(qǐng)主體范圍。對(duì)符合列目規(guī)則的航空專用零部件，研究單獨(dú)設(shè)立本國子目。

（六）探索京津冀協(xié)同發(fā)展新路徑。

17. 助力高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市副中心。探索實(shí)施相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展全球資產(chǎn)配置，建設(shè)全球財(cái)富管理中心。支持設(shè)立全國自愿減排等碳交易中心。規(guī)范探索開展跨境綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色債券、綠色股權(quán)投融資業(yè)務(wù)，支持相關(guān)企業(yè)融資發(fā)展。支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專營機(jī)構(gòu)。在國家金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)等的指導(dǎo)下，支持設(shè)立北京城市副中心金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警與監(jiān)管創(chuàng)新聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，構(gòu)建京津冀金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)。簡化特殊人才引進(jìn)流程。

18. 深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造為京津冀產(chǎn)業(yè)合作新平臺(tái)，創(chuàng)新跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，探索建立總部—生產(chǎn)基地、園區(qū)共建、整體搬遷等多元化產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作模式。鼓勵(lì)北京、天津、河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)抱團(tuán)參與“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持穩(wěn)妥有序原則，共建、共享境內(nèi)外合作園區(qū)。

19. 推動(dòng)形成統(tǒng)一開放市場。加強(qiáng)京津冀三地技術(shù)市場融通合作，對(duì)有效期內(nèi)整體遷移的高新技術(shù)企業(yè)保留其高新技術(shù)企業(yè)資格。逐步實(shí)現(xiàn)北京、天津、河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)區(qū)域通辦、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)和采信、檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)和采信。探索建立北京、天津、河北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)合授信機(jī)制，健全完善京津冀一體化征信體系。

（七）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

20. 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境。推進(jìn)“證照分離”改革。對(duì)新經(jīng)濟(jì)模式實(shí)施審慎包容監(jiān)管，探索對(duì)新技術(shù)新產(chǎn)品加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。下放國際快遞業(yè)務(wù)（代理）經(jīng)營許可審批權(quán)。開展企業(yè)投資項(xiàng)目“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制+政府配套服務(wù)”改革。探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制等工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母铩?/p>

21. 強(qiáng)化多元化法治保障。允許境外知名仲裁及爭議解決機(jī)構(gòu)經(jīng)北京市人民政府司法行政部門登記并報(bào)國務(wù)院司法行政部門備案，在區(qū)內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，就國際商事、投資等領(lǐng)域民商事爭議開展仲裁業(yè)務(wù)，依法支持和保障中外當(dāng)事人在仲裁前和仲裁中的財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時(shí)措施的申請(qǐng)和執(zhí)行。積極完善公證、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。支持國際商事爭端預(yù)防與解決組織落地運(yùn)營。充分利用現(xiàn)有審判資源，為金融訴訟提供綠色通道。

22. 健全開放型經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。推行以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管制度。聚焦投資、貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)、生物安全、生態(tài)環(huán)境、文化安全、人員進(jìn)出、反恐反分裂、公共道德等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步落實(shí)好外商投資安全審查制度，完善反壟斷審查、行業(yè)管理、用戶認(rèn)證、行為審計(jì)等管理措施。健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，不斷提升金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。堅(jiān)持底線思維，依托信息技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)研判和風(fēng)險(xiǎn)防控手段，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

四、保障機(jī)制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，維護(hù)國家安全和社會(huì)安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。北京市要完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍；要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相關(guān)工作方案，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；要建立完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖；要統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。北京市和有關(guān)部門要依法及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，完善配套政策，確保各項(xiàng)改革舉措落地實(shí)施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案

建立中國（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為新時(shí)代改革開放新高地。

（二）戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)。

以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于加快建設(shè)制造強(qiáng)國、實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略等要求，發(fā)揮東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢，著力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和內(nèi)陸開放新高地。

賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，深入開展差別化探索。對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)規(guī)則，加大開放力度，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。經(jīng)過三至五年改革探索，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果，為進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新能力和水平，形成中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機(jī)制，努力建成貿(mào)易投資便利、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

二、區(qū)位布局

（一）實(shí)施范圍。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.76平方公里，涵蓋三個(gè)片區(qū)：長沙片區(qū)79.98平方公里（含長沙黃花綜合保稅區(qū)1.99平方公里），岳陽片區(qū)19.94平方公里（含岳陽城陵磯綜合保稅區(qū)2.07平方公里），郴州片區(qū)19.84平方公里（含郴州綜合保稅區(qū)1.06平方公里）。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的開發(fā)利用須遵守土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)，符合國土空間規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地的有關(guān)要求。

（二）功能劃分。

長沙片區(qū)重點(diǎn)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，突出臨空經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)科技等產(chǎn)業(yè)，打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和中部地區(qū)崛起增長極。岳陽片區(qū)重點(diǎn)對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，突出臨港經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、電子商務(wù)、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，打造長江中游綜合性航運(yùn)物流中心、內(nèi)陸臨港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。郴州片區(qū)重點(diǎn)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，突出湘港澳直通，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬加工、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)重要平臺(tái)以及湘粵港澳合作示范區(qū)。

三、主要任務(wù)和措施

（一）加快轉(zhuǎn)變政府職能。

1. 營造國際一流營商環(huán)境。開展優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措先行先試。開展強(qiáng)化競爭政策實(shí)施試點(diǎn)，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。推進(jìn)電力改革試點(diǎn)，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。加強(qiáng)重大項(xiàng)目用地保障。發(fā)揮好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)作用。吸引跨國公司在區(qū)內(nèi)設(shè)立地區(qū)總部。

2. 優(yōu)化行政管理職能與流程。深化商事制度改革，探索商事主體登記確認(rèn)制，試行“自主查詢、自主申報(bào)”制度。開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)。進(jìn)一步深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推進(jìn)“一業(yè)一證”改革。促進(jìn)5G和人工智能技術(shù)應(yīng)用，提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。深化“一件事一次辦”改革。

3. 創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，實(shí)行信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。建立重大風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)對(duì)機(jī)制，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。建立商事糾紛訴前調(diào)解、仲裁制度，支持搭建國際商事仲裁平臺(tái)。

（二）深化投資領(lǐng)域改革。

4. 建立更加開放透明的市場準(zhǔn)入管理模式。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。完善外商投資信息報(bào)告制度，推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享，實(shí)行市場監(jiān)管、商務(wù)、外匯年報(bào)“多報(bào)合一”。完善投資便利化機(jī)制，建立外商投資一站式服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。鼓勵(lì)外資投資先進(jìn)制造業(yè)，支持重大外資項(xiàng)目在區(qū)內(nèi)落地，探索與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)的外商股權(quán)投資管理辦法。

5. 提升對(duì)外投資合作水平。創(chuàng)新境外投資管理，對(duì)境外投資項(xiàng)目和境外開辦企業(yè)，屬于省級(jí)備案管理范圍的，可由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)備案管理，同時(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。健全對(duì)外投資政策和服務(wù)體系，建立湖南省“一帶一路”投資綜合服務(wù)平臺(tái)。支持設(shè)立國際產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中心和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中心（秘書處），推動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、品牌走出去。

（三）推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

6. 提升貿(mào)易便利化水平。建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，將出口退稅、服務(wù)外包、維修服務(wù)等事項(xiàng)逐步納入，推動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化。積極推動(dòng)擴(kuò)大出口退稅無紙化申報(bào)范圍，盡快覆蓋管理類別為一、二、三類的出口企業(yè)。擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。

7. 創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。實(shí)現(xiàn)長沙黃花綜合保稅區(qū)與長沙黃花國際機(jī)場航空口岸聯(lián)動(dòng)。支持內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)試點(diǎn)。提高國際鐵路貨運(yùn)聯(lián)運(yùn)水平，探索解決國際鐵路運(yùn)單物權(quán)憑證問題，將鐵路運(yùn)輸單證作為信用證議付單證。開通農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”，對(duì)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工的符合“兩品一標(biāo)”標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口注冊(cè)備案，免于現(xiàn)場評(píng)審，并出具檢驗(yàn)證書。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。建立貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和政企互動(dòng)機(jī)制。

8. 推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新區(qū)內(nèi)包裝材料循環(huán)利用監(jiān)管模式。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展深加工結(jié)轉(zhuǎn)，優(yōu)化出口退稅手續(xù)。支持開展礦石混配業(yè)務(wù)，完善倉儲(chǔ)、分銷、加工及配送體系。相關(guān)礦產(chǎn)品入?yún)^(qū)須符合我國法律法規(guī)和重金屬精礦等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。支持將中國（湖南）國際礦物寶石博覽會(huì)天然礦晶展品（含寶石同名稱用于觀賞類的礦晶）按觀賞類標(biāo)本晶體歸類。利用現(xiàn)行中西部地區(qū)國際性展會(huì)留購展品免征進(jìn)口關(guān)稅政策，辦好中國（湖南）國際礦物寶石博覽會(huì)。依托現(xiàn)有交易場所，依法合規(guī)開展寶玉石交易。

9. 培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的綜合保稅區(qū)依法依規(guī)適用跨境電商零售進(jìn)口政策。支持跨境電商企業(yè)在重點(diǎn)國別、重點(diǎn)市場建設(shè)海外倉。對(duì)符合條件的跨境電商零售出口企業(yè)核定征收企業(yè)所得稅。適時(shí)開通跨境電商中歐班列鐵路運(yùn)郵的郵路出口業(yè)務(wù)。探索建設(shè)國際郵件、國際快件和跨境電商進(jìn)出境一體化設(shè)施。對(duì)境外食品類展品，簡化食品境外生產(chǎn)企業(yè)臨時(shí)注冊(cè)驗(yàn)核程序，免于境外實(shí)地評(píng)審（特殊食品除外）。加強(qiáng)文物進(jìn)出境審核工作，促進(jìn)文物回流。加快影視產(chǎn)品出口退稅辦理進(jìn)度。制定平行進(jìn)口汽車符合性整改標(biāo)準(zhǔn)和整改企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)符合性整改試點(diǎn)。探索在教育、工程咨詢、會(huì)展、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，分層次逐步取消或放寬跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等模式的服務(wù)貿(mào)易限制措施。支持離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立全球訂單分撥、資金結(jié)算和供應(yīng)鏈管理中心。探索兼顧安全和效率的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易監(jiān)管模式。

（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

10. 擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放。開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)。放寬外商設(shè)立投資性公司申請(qǐng)條件，申請(qǐng)前一年外國投資者的資產(chǎn)總額要求降為不低于2億美元，取消對(duì)外國投資者在中國境內(nèi)已設(shè)立外商投資企業(yè)的數(shù)量要求。

11. 促進(jìn)跨境投融資便利化。開展資本項(xiàng)目收入支付便利化改革試點(diǎn)，簡化資本項(xiàng)下外匯收入支付手續(xù)，無需事先逐筆提供真實(shí)性證明材料。開展貨物貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)。放寬跨國公司外匯資金集中運(yùn)營管理準(zhǔn)入條件。對(duì)區(qū)內(nèi)保稅貨物轉(zhuǎn)賣給予外匯收支結(jié)算便利。允許銀行按照“展業(yè)三原則”辦理購付匯、收結(jié)匯及劃轉(zhuǎn)等手續(xù)。完善跨境電商收付匯制度，允許區(qū)內(nèi)跨境電商海外倉出口企業(yè)根據(jù)實(shí)際銷售情況回款，按規(guī)定報(bào)告出口與收匯差額。探索開展境內(nèi)人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。支持個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)穩(wěn)妥開展。

12. 增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。支持開展外部投貸聯(lián)動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、科技融資擔(dān)保等金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、生物識(shí)別等技術(shù)提升金融服務(wù)能力。支持開展政府投資基金股權(quán)投資退出便利化試點(diǎn)。探索融資租賃服務(wù)裝備制造業(yè)發(fā)展新模式，支持進(jìn)口租賃國內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的高端裝備。在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下，開展境內(nèi)外租賃資產(chǎn)交易。鼓勵(lì)融資租賃企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立項(xiàng)目子公司。支持外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司參與開展關(guān)稅保證保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。增強(qiáng)金融推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的引導(dǎo)作用，支持金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券。

13. 建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范。探索建立覆蓋各類金融市場、機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、工具的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)控機(jī)制。強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資、反逃稅工作。完善金融執(zhí)法體系，建立公平、公正、高效的金融案件審判和仲裁機(jī)制，有效打擊金融違法犯罪行為。

（五）打造聯(lián)通長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊。

14. 深入對(duì)接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略。完善區(qū)域協(xié)同開放機(jī)制，積極推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶沿線自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合作共建，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等方面合作，推動(dòng)相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)合理布局，提升長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作能力。探索完善異地開發(fā)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。依法合規(guī)開展產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、排污權(quán)等現(xiàn)貨交易。

15. 實(shí)現(xiàn)湘粵港澳服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場一體、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、政策協(xié)調(diào)、規(guī)則對(duì)接。發(fā)展湘粵港澳智能物流，打造面向粵港澳大灣區(qū)的中部地區(qū)貨運(yùn)集散中心。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)口岸和湖南地區(qū)通關(guān)監(jiān)管協(xié)作，全面推行通關(guān)一體化，暢通貨物快捷通關(guān)渠道。在內(nèi)地與香港、澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排（CEPA）框架下，允許港澳人員在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從事相關(guān)服務(wù)業(yè)并享受國民待遇。授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定相關(guān)港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法（國家法律法規(guī)暫不允許的除外），允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才，經(jīng)相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)備案后，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。在區(qū)內(nèi)推動(dòng)建立湘粵港澳認(rèn)證及相關(guān)檢測機(jī)構(gòu)交流合作平臺(tái)，促進(jìn)相應(yīng)認(rèn)證檢測結(jié)果的相互承認(rèn)與接受。支持符合條件的香港金融機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行新設(shè)、增資或參股區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)等直接投資活動(dòng)。支持湖南省對(duì)本省高職院校招收香港學(xué)生實(shí)行備案。鼓勵(lì)具備內(nèi)地招收資質(zhì)的香港院校增加在湖南招生名額。加強(qiáng)湘粵港澳四地文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源對(duì)接。積極打造全球領(lǐng)先的5G視頻和電子競技產(chǎn)業(yè)基地。

16. 暢通國際化發(fā)展通道。在對(duì)外航權(quán)談判中支持長沙黃花國際機(jī)場獲得包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，開展經(jīng)停第三國的航空客貨運(yùn)業(yè)務(wù)。增加長沙黃花國際機(jī)場國際貨運(yùn)航班，建立進(jìn)口食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品、水果集散中心和進(jìn)口醫(yī)藥物流中心。研究開展高鐵快運(yùn)。實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與長沙金霞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提升中歐班列（長沙）運(yùn)營規(guī)模和質(zhì)量，加快發(fā)展長沙陸港型物流樞紐。推進(jìn)跨境電商貨運(yùn)班列常態(tài)化運(yùn)行。提升岳陽城陵磯港區(qū)功能，全面推進(jìn)黃金水道建設(shè)，支持企業(yè)有序發(fā)展岳陽至香港水路直航航線，積極拓展至東盟、日韓等國家和地區(qū)接力航線。

17. 優(yōu)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局。積極探索承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的路徑和模式，開展飛地經(jīng)濟(jì)合作，建立健全區(qū)域間互動(dòng)合作和利益分享機(jī)制。探索建立跨省域資質(zhì)和認(rèn)證互認(rèn)機(jī)制，企業(yè)跨省遷入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)后，在履行必要的審核程序后繼續(xù)享有原有資質(zhì)、認(rèn)證。探索支持沿海地區(qū)創(chuàng)新政策在區(qū)內(nèi)落地，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證等實(shí)施“綠色通道”、快捷辦理。積極承接鉆石進(jìn)出口及高端飾品加工貿(mào)易，支持郴州開展實(shí)施“金伯利進(jìn)程國際證書制度”。通過依托現(xiàn)有交易場所等方式與上海鉆石交易所開展合作。

（六）探索中非經(jīng)貿(mào)合作新路徑新機(jī)制。

18. 建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。比照現(xiàn)行中西部地區(qū)國際性展會(huì)留購展品免征進(jìn)口關(guān)稅政策，支持辦好中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)。試點(diǎn)推進(jìn)對(duì)非認(rèn)證認(rèn)可和合格評(píng)定結(jié)果國際互認(rèn)工作。推進(jìn)中非海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)合作。建設(shè)非洲在華非資源性產(chǎn)品集散和交易中心。探索開展中非易貨貿(mào)易。探索創(chuàng)新對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作金融平臺(tái)和產(chǎn)品，支持設(shè)立中非跨境人民幣中心，推進(jìn)跨境人民幣業(yè)務(wù)政策在對(duì)非跨境貿(mào)易、清算結(jié)算、投融資等領(lǐng)域落地，提升對(duì)非金融服務(wù)能力。

19. 拓展中非地方合作。探索中非經(jīng)貿(mào)合作新模式，推動(dòng)建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)合作公共服務(wù)平臺(tái)，打造中非經(jīng)貿(mào)合作示范高地。建設(shè)岳陽水果進(jìn)口指定監(jiān)管場地。鼓勵(lì)與貝寧、布基納法索、乍得、馬里等非洲棉花主產(chǎn)國開展定向合作。支持?jǐn)U大進(jìn)口非洲咖啡、可可、腰果、鳀魚等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。打造中非客貨運(yùn)集散中心，加強(qiáng)岳陽城陵磯港與非洲重點(diǎn)港口的對(duì)接合作，拓展湖南與肯尼亞等非洲國家空中客貨運(yùn)航線。統(tǒng)籌對(duì)非援助等有關(guān)資源，支持湖南省依托人力資源培訓(xùn)資質(zhì)單位，重點(diǎn)實(shí)施對(duì)非人力資源培訓(xùn)有關(guān)項(xiàng)目，助推對(duì)非經(jīng)貿(mào)合作。

（七）支持先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

20. 打造高端裝備制造業(yè)基地。支持國家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、國家級(jí)軌道交通裝備檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持發(fā)展航空航天衍生制造、試驗(yàn)測試、維修保障和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，支持建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加大信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新適配中心和運(yùn)維服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度。促進(jìn)智能終端產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，成立湖南省工業(yè)技術(shù)軟件化創(chuàng)新中心，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商和“上云上平臺(tái)”標(biāo)桿企業(yè)發(fā)展。

21. 支持企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)。支持龍頭企業(yè)建設(shè)面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的跨境寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、國際營銷和服務(wù)體系。支持區(qū)內(nèi)裝備制造企業(yè)建設(shè)全球售后服務(wù)中心。在依法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的綜合保稅區(qū)內(nèi)積極開展“兩頭在外”的高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的工程機(jī)械、通信設(shè)備、軌道交通裝備、航空等保稅維修和進(jìn)口再制造。研究支持對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在綜合保稅區(qū)外開展“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管，探索開展“兩頭在外”的航材包修轉(zhuǎn)包區(qū)域流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。簡化汽車維修零部件CCC認(rèn)證辦理手續(xù)。

22. 推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建以完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研究和重大科技成果轉(zhuǎn)化。建立企業(yè)技術(shù)需求清單，以政府購買服務(wù)、后補(bǔ)助等方式，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化中試。支持將綠色產(chǎn)品優(yōu)先納入政府采購清單。實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，強(qiáng)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。

23. 強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度。結(jié)合區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色，搭建針對(duì)性強(qiáng)、便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)人才，構(gòu)建一體化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)體系。建立多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭端解決與快速維權(quán)機(jī)制。探索建立公允的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記服務(wù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制。

四、保障機(jī)制

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程。牢固樹立總體國家安全觀，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，維護(hù)國家安全和社會(huì)安全，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，充分發(fā)揮地方和部門積極性，抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。湖南省要完善工作機(jī)制，構(gòu)建精簡高效、權(quán)責(zé)明晰的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理體制，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化管理隊(duì)伍；要加強(qiáng)地方立法，建立公正透明、體系完備的法治環(huán)境；要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，深入開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相關(guān)工作方案，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)；要建立完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，鼓勵(lì)大膽試、大膽闖；要統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展工作，全面落實(shí)“外防輸入、內(nèi)防反彈”要求，努力把疫情造成的損失降到最低限度。湖南省和有關(guān)部門要依法及時(shí)下放相關(guān)管理權(quán)限，完善配套政策，確保各項(xiàng)改革舉措落地實(shí)施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)要把工作做細(xì)，制度做實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，按規(guī)定程序辦理。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

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