項目管理

服務(wù)介紹

主要服務(wù)內(nèi)容

常見問題

問：國家為什么要鼓勵投資者或者建設(shè)單位采用全過程工程咨詢服務(wù)模式？

答：

2019年3月15日，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號)，文件中明確提出，隨著我國固定資產(chǎn)投資項目建設(shè)水平逐步提高，為更好地實現(xiàn)投資建設(shè)意圖，投資者或建設(shè)單位在固定資產(chǎn)投資項目決策、工程建設(shè)、項目運營過程中，對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)需求日益增強。這種需求與現(xiàn)行制度造成的單項服務(wù)供給模式之間的矛盾日益突出。在這種背景下，必須完善政策措施，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。特別是要遵循項目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，推動高質(zhì)量發(fā)展。

問：全過程工程咨詢管理模式和傳統(tǒng)工程項目管理模式有什么區(qū)別？

答：

傳統(tǒng)的工程建設(shè)咨詢服務(wù)，一般由多家工程咨詢服務(wù)商服務(wù)于一個項目工程，比如：設(shè)計院、監(jiān)理公司、造價公司、招標(biāo)代理公司等等，這種模式延續(xù)了很多年，其特點是“專而不全”，信息不連通，溝通不順暢，建設(shè)方管理難度大，協(xié)調(diào)難度大，互相推諉嚴(yán)重等等，從而會影響項目管理的順利進(jìn)行。全過程工程咨詢服務(wù)與傳統(tǒng)模式相比，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：節(jié)約投資成本、加快工期進(jìn)度、提高服務(wù)質(zhì)量、有效規(guī)避風(fēng)險四個方面，具體如下：

1、更能節(jié)省投資，降低投資成本：

全過程工程咨詢采用單次招標(biāo)方式，由于咨詢服務(wù)覆蓋了工程建設(shè)的全過程，有利于整合各階段工作內(nèi)容，實現(xiàn)全過程投入把控，避免不必要的費用輸出，這種方式更加省錢，降低投資成本。

2、縮短工程周期：

全過程工程可縮短日常管理、人力資源的投入，避免錯漏信息；并且可以直接優(yōu)化項目流程，簡化每個項目之間的關(guān)系，有利于解決設(shè)計、造價、招標(biāo)、建立等單位之間存在的責(zé)任分離等問題，縮短工程周期，加快工程的進(jìn)度。

3、提高工程服務(wù)質(zhì)量：

全過程工程咨詢有利于促進(jìn)設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的無縫連接，規(guī)避傳統(tǒng)單一服務(wù)模式下易出現(xiàn)的管理漏洞和缺陷，同時在整個服務(wù)過程中，不僅起到監(jiān)督作用還能帶動對方的積極性，從而提高項目服務(wù)質(zhì)量。

4、有效規(guī)避風(fēng)險：

在全過程工程咨詢的管理過程中，能通過強化管理力度和把控每一環(huán)節(jié)，有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，降低建設(shè)方的責(zé)任風(fēng)險。

問：全過程工程咨詢和EPC總承包有什么區(qū)別和聯(lián)系？

答：

全過程工程咨詢是為工程建設(shè)項目的前期研究和決策以及工程項目準(zhǔn)備、實施和運行的全生命周期提供包含規(guī)劃、勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標(biāo)等生產(chǎn)活動的服務(wù)活動，屬于一種工程咨詢服務(wù)模式。而工程EPC總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同規(guī)定對工程項目的勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負(fù)責(zé)的一種工程建設(shè)組織方式。

從合同關(guān)系看：全過程工程咨詢企業(yè)受業(yè)主的委托，負(fù)責(zé)全過程的項目管理和工程咨詢服務(wù)，為業(yè)主提供有償?shù)淖稍兎?wù)，在合同關(guān)系上更偏向于委托咨詢服務(wù)合同。而EPC總承包模式下承包商和投資方或建設(shè)單位簽訂的是工程承包合同。

從管理范圍和工作內(nèi)容看：全過程工程咨詢企業(yè)管理范圍更廣，工作范圍涵蓋了項目的整個生命周期所有的工程咨詢服務(wù)，除了前期的項目建議和可行性研究，還包括提供勘察設(shè)計、招標(biāo)、造價、監(jiān)理等各方面的咨詢。而EPC總承包單位的工作雖然包含了設(shè)計，但是工作重心在工程施工建設(shè)階段。

問：選擇EPC總承包模式的項目，還需要再聘請全過程工程咨詢服務(wù)單位嗎？

答：

有的投資方和建設(shè)單位，認(rèn)為在一個工程建設(shè)項目中，選擇了EPC總承包的模式，就等于將工程建設(shè)的全部任務(wù)都交給EPC總承包單位了，不需要再聘請工程咨詢公司了，其實這是完全錯誤的。2019年12月23日，住建部與國家發(fā)改委發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號），管理辦法的第十七條規(guī)定：建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進(jìn)行管理，也可以委托勘察設(shè)計單位、代建單位等項目管理單位，賦予相應(yīng)權(quán)利，依照合同對工程總承包項目進(jìn)行管理。因此，投資方和建設(shè)單位，不能因選擇了EPC總承包模式，而降低對于全過程工程咨詢和項目管理工作的重視?！叭^程工程咨詢+EPC總承包”結(jié)合的管理模式，應(yīng)當(dāng)是未來工程投資建設(shè)領(lǐng)域管理模式選擇的發(fā)展趨勢。

問：全過程工程咨詢服務(wù)的主要工作內(nèi)容是什么？

答：

按照《發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號》文件的定義，全過程工程咨詢服務(wù)分為：投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢兩部分。

投資決策綜合性咨詢主要包括：就投資項目的市場、技術(shù)、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、能源、資源、安全等影響可行性的要素，結(jié)合國家、地區(qū)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)重大專項建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)審批要求進(jìn)行分析研究和論證，為投資者提供決策依據(jù)和建議。

工程建設(shè)全過程咨詢主要包括：建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。咨詢單位以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。

問：建設(shè)方采用全過程工程咨詢服務(wù)模式的，工程設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標(biāo)等工作由誰來做？

答：

按照《發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號》文件的規(guī)定，全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢單位。

問：全過程工程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本？

答：

《發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號》文件要求建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；以服務(wù)合同管理為重點，加快構(gòu)建適合我國投資決策和工程建設(shè)咨詢服務(wù)的招標(biāo)文件及合同示范文本，科學(xué)制定合同條款，促進(jìn)合同雙方履約。

在實踐中，浙江、江蘇、上海、廣東、廣西、山東、內(nèi)蒙古等省、自治區(qū)、直轄市分別陸續(xù)發(fā)布了關(guān)于全過程工程咨詢服務(wù)的實施細(xì)則，并發(fā)布了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本，建設(shè)方和投資方可以作為參考自行進(jìn)行修改，或者聘請工程咨詢公司進(jìn)行撰寫和修改。中城天工工程咨詢有限公司在招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)過程中，積累了很好的全過程工程咨詢項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同范本、招標(biāo)文件等實操工作經(jīng)驗，完全能夠為投資方、建設(shè)方進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)咨詢、合同咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)。

問：全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)具備什么樣的能力結(jié)構(gòu)？

答：

全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)在技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等方面具有豐富經(jīng)驗，具有與全過程工程咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)能力。工程建設(shè)全過程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。對于工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)中承擔(dān)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)具有法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格。全過程咨詢服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)項目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。在實踐中，類似中城天工工程咨詢有限公司這樣的具有招標(biāo)代理、監(jiān)理、造價、項目管理等綜合服務(wù)能力；并且具有一批符合全過程工程咨詢服務(wù)需求的綜合型人才的企業(yè)，完全可以幫助投資方和建設(shè)單位實施全過程工程咨詢服務(wù)項目。

問：全過程工程咨詢服務(wù)如何計算酬金？

答：

《發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號》文件提出，全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支；也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進(jìn)行支付。全過程工程咨詢服務(wù)酬金在項目投資中列支的，所對應(yīng)的單項咨詢服務(wù)費用不再列支。投資者或建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵。

各地頒布的實施細(xì)則，普遍采用“1+N”的酬金計取模式，即：工程項目管理總協(xié)調(diào)費，加各專項工程咨詢服務(wù)工作的酬金。

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