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財(cái)政部?jī)?chǔ)備4萬(wàn)億項(xiàng)目水利部明確細(xì)則

發(fā)布時(shí)間:2022-06-21 10:50:21

6月9日,水利部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式發(fā)展的指導(dǎo)意見》,根據(jù)不同類型水利項(xiàng)目的功能屬性、投資規(guī)模、收益能力、運(yùn)營(yíng)管理等特性,加強(qiáng)政策支持和監(jiān)管服務(wù),實(shí)現(xiàn)水利PPP項(xiàng)目更好更快發(fā)展。

靈活采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交(BOOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)、移交—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)等模式推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。近期,從中央到地方都紛紛點(diǎn)名PPP,強(qiáng)調(diào)通過(guò)發(fā)揮政府資金的杠桿作用,撬動(dòng)社會(huì)資本加大投入,更好拉動(dòng)投資穩(wěn)增長(zhǎng)。新華社旗下《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道,下一步相關(guān)部門還將啟動(dòng)編制國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃,鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目,PPP模式將成為重要抓手。5月30日,人民日?qǐng)?bào)發(fā)文,用好PPP,拉動(dòng)基建穩(wěn)增長(zhǎng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,應(yīng)努力用好PPP這一成熟融資模式,更好發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。

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全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)最新統(tǒng)計(jì)顯示,今年以來(lái),截至4月,全國(guó)PPP儲(chǔ)備項(xiàng)目累計(jì)3601個(gè),投資額4萬(wàn)億。全國(guó)2,763個(gè)有PPP項(xiàng)目在庫(kù)的行政區(qū)中,2,729個(gè)行政區(qū)PPP項(xiàng)目合同期內(nèi)各年度財(cái)政承受能力指標(biāo)值均在10%紅線以下。

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值得注意的是,人民日?qǐng)?bào)強(qiáng)調(diào),PPP旨在提升財(cái)政資金的使用效益,必須杜絕假借政府和社會(huì)資本合作舉借政府債務(wù)等違法違規(guī)行為。地方政府舉債強(qiáng)監(jiān)管下,PPP項(xiàng)目如何合規(guī)操作?水利部發(fā)文提出了水利PPP項(xiàng)目六大領(lǐng)域及合作方式。

水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目敲定重點(diǎn)

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者6月9日從水利部獲悉,水利部日前召開推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式發(fā)展工作部署會(huì)議,部署推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式發(fā)展重點(diǎn)工作,強(qiáng)調(diào)在繼續(xù)加大政府投入的同時(shí),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,更多地吸引社會(huì)資本參與水利建設(shè)。

水利部副部長(zhǎng)魏山忠強(qiáng)調(diào),要根據(jù)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水利的需求,聚焦國(guó)家水網(wǎng)重大工程、水資源集約節(jié)約利用、農(nóng)村供水工程建設(shè)、流域防洪工程體系建設(shè)、河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)、智慧水利建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作,堅(jiān)持效益導(dǎo)向、分類施策,堅(jiān)持改革創(chuàng)新、協(xié)同推進(jìn),堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行,積極吸引社會(huì)資本參與,推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目更好更快發(fā)展。

根據(jù)最新發(fā)布的《水利部關(guān)于推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式發(fā)展的指導(dǎo)意見》,在合作方式上,將分類選擇合作模式。

針對(duì)水利項(xiàng)目公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)率低的特點(diǎn),結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式,靈活采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交(BOOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)(BOO)、移交-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)等模式推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

其中,對(duì)水庫(kù)大壩建設(shè)等涉及防洪的公益性模塊,應(yīng)以政府為主投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理;對(duì)水力發(fā)電、供水等經(jīng)營(yíng)性模塊,可引入社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

對(duì)于重點(diǎn)水源和引調(diào)水工程,通過(guò)向下游水廠等產(chǎn)業(yè)鏈延伸、合理確定供水價(jià)格等措施,保證社會(huì)資本合理收益。對(duì)于大中型灌區(qū)建設(shè)和節(jié)水改造,應(yīng)合理劃分骨干工程、田間工程和供水單元,完善計(jì)量設(shè)施,積極引入社會(huì)資本參與投資運(yùn)營(yíng)。

對(duì)于防洪治理項(xiàng)目和水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,鼓勵(lì)通過(guò)資產(chǎn)資源匹配、其他收益項(xiàng)目打捆、運(yùn)行管護(hù)購(gòu)買服務(wù)等方式,吸引社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)。對(duì)于智慧水利建設(shè),可采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府授權(quán)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)等方式。

在政策支持上,將加大政府投資引導(dǎo)力度。采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式,支持社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

水利部表示,下一步將細(xì)化實(shí)化推進(jìn)社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的政策措施,科學(xué)制定投融資對(duì)接項(xiàng)目清單,編制項(xiàng)目實(shí)施方案,強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督,落實(shí)各項(xiàng)支持政策。

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水利部關(guān)于推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式發(fā)展的指導(dǎo)意見

水規(guī)計(jì)〔2022〕239號(hào)

部機(jī)關(guān)各司局,部直屬各單位,各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務(wù))廳(局),各計(jì)劃單列市水利(水務(wù))局,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局:

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,加大水利投融資創(chuàng)新力度,積極推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式發(fā)展,擴(kuò)大水利投資來(lái)源渠道,加快構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系,提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議精神,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,深化水利投融資改革,積極引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營(yíng),拓寬水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期資金籌措渠道,推進(jìn)現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展,為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。

(二)基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。發(fā)揮政府規(guī)劃引領(lǐng)作用,科學(xué)謀劃水利發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域、項(xiàng)目安排。遵循市場(chǎng)規(guī)律,完善市場(chǎng)規(guī)則,建立政府與社會(huì)資本利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)及長(zhǎng)期合作關(guān)系。

堅(jiān)持效益導(dǎo)向、分類施策。根據(jù)不同類型水利項(xiàng)目的功能屬性、投資規(guī)模、收益能力、運(yùn)營(yíng)管理等特性,加強(qiáng)政策支持和監(jiān)管服務(wù),實(shí)現(xiàn)水利PPP項(xiàng)目更好更快發(fā)展。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、水利工程產(chǎn)權(quán)制度、水價(jià)形成機(jī)制、水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等改革協(xié)同,創(chuàng)新體制機(jī)制和投融資模式,暢通社會(huì)資本參與渠道,完善社會(huì)資本投入的合理回報(bào)機(jī)制,激發(fā)社會(huì)資本的投資活力和創(chuàng)新動(dòng)力。

堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行。立足項(xiàng)目全生命周期,健全社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)持公開、公平、公正,依法管理、規(guī)范管理,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。

二、主要領(lǐng)域

(三)國(guó)家水網(wǎng)重大工程。以自然河湖水系、重大引調(diào)水工程和骨干輸配水通道為綱,以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為目,以具有控制性功能的水資源調(diào)蓄工程為結(jié),加快實(shí)施國(guó)家水網(wǎng),協(xié)同推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè),統(tǒng)籌已建工程提質(zhì)增效和新建工程效益,全面增強(qiáng)我國(guó)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力。

(四)水資源集約節(jié)約利用。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針,推進(jìn)實(shí)施一批節(jié)水項(xiàng)目。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn),在水土資源條件適宜地區(qū)建設(shè)一批現(xiàn)代化灌區(qū)。推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,推動(dòng)完善渠首水源工程、骨干渠系、計(jì)量監(jiān)測(cè)等設(shè)施,開展數(shù)字灌區(qū)建設(shè)。

(五)農(nóng)村供水工程建設(shè)。聚焦民生改善和鄉(xiāng)村振興,優(yōu)化農(nóng)村供水水源及工程布局,推動(dòng)農(nóng)村規(guī)?;┧こ探ㄔO(shè)。具備條件的地區(qū),推動(dòng)城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。牧區(qū)、山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等不具備規(guī)?;┧畻l件的地區(qū),推進(jìn)實(shí)施一批小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造,提高自來(lái)水普及率。

(六)流域防洪工程體系建設(shè)。推進(jìn)江河控制性工程、水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固與運(yùn)行管護(hù)、蓄滯洪區(qū)建設(shè),提高洪水調(diào)蓄能力。實(shí)施大江大河大湖干流堤防建設(shè)和河道整治,加強(qiáng)主要支流和中小河流治理,提高河道泄洪能力。

(七)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和治理,實(shí)施母親河復(fù)蘇行動(dòng),加強(qiáng)河湖生態(tài)治理修復(fù);以長(zhǎng)江、黃河上中游和東北黑土區(qū)等水土流失區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程,因地制宜推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)和小水電綠色改造;深入推進(jìn)地下水超采綜合治理,維護(hù)河湖健康生命,讓越來(lái)越多的流域重現(xiàn)生機(jī)。

(八)智慧水利建設(shè)。加快建設(shè)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水利工程,構(gòu)建天、空、地一體化水利感知網(wǎng)和數(shù)字化場(chǎng)景,實(shí)現(xiàn)數(shù)字孿生流域多維度、多時(shí)空尺度的智慧化模擬,實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案功能,提高水利數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平。

三、合作方式

(九)分類選擇合作模式。針對(duì)水利項(xiàng)目公益性強(qiáng)、投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資回報(bào)率低的特點(diǎn),結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式,靈活采用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交(BOOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)、移交—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)等模式推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

(十)綜合利用水利樞紐。在確保項(xiàng)目完整性和公益性功能發(fā)揮的前提下,可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,合理劃分工程模塊,根據(jù)各模塊的主要功能和投資收益水平,采用適宜的合作方式。對(duì)水庫(kù)大壩建設(shè)等涉及防洪的公益性模塊,事關(guān)公共安全和公眾利益,應(yīng)以政府為主投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理;對(duì)水力發(fā)電、供水等經(jīng)營(yíng)性模塊,可引入社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng),落實(shí)水價(jià)、電價(jià)等政策,政府和社會(huì)資本按照出資比例依法享有權(quán)益。

(十一)供水、灌溉類項(xiàng)目。對(duì)于重點(diǎn)水源和引調(diào)水工程,通過(guò)向下游水廠等產(chǎn)業(yè)鏈延伸、合理確定供水價(jià)格等措施,保證社會(huì)資本合理收益。對(duì)于城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目,可以縣域?yàn)榛締卧?,統(tǒng)一供水設(shè)施運(yùn)行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),推廣城鄉(xiāng)供水同城、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同管理;對(duì)于分散式中小型供水工程,探索以大帶小、整體打包,引入專業(yè)化供水企業(yè)或規(guī)模較大的水廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。對(duì)于大中型灌區(qū)建設(shè)和節(jié)水改造,應(yīng)合理劃分骨干工程、田間工程和供水單元,完善計(jì)量設(shè)施,積極引入社會(huì)資本參與投資運(yùn)營(yíng),鼓勵(lì)農(nóng)民用水合作組織等受益主體投資入股。水費(fèi)收入能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目,應(yīng)采用“使用者付費(fèi)”模式;水費(fèi)收入不足以完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目,可采用“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼”模式;也可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況,在一定期限內(nèi)采用“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)貼”模式,逐步過(guò)渡到“使用者付費(fèi)”模式,確保工程良性運(yùn)行。

(十二)防洪治理、水生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目。對(duì)于河道治理、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固等防洪治理項(xiàng)目和河湖生態(tài)治理保護(hù)、水土保持、小水電綠色改造等水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目,在加大政府投入的同時(shí),充分利用水土資源條件,鼓勵(lì)通過(guò)資產(chǎn)資源匹配、其他收益項(xiàng)目打捆、運(yùn)行管護(hù)購(gòu)買服務(wù)等方式,吸引社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)營(yíng),提高政府投資效率和工程管理水平,有效降低工程運(yùn)行維護(hù)成本。對(duì)于智慧水利建設(shè),可采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府授權(quán)企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)等方式,調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)運(yùn)維的積極性。

四、重點(diǎn)工作

(十三)深化項(xiàng)目前期論證工作。地方各級(jí)水行政主管部門根據(jù)水利相關(guān)規(guī)劃,篩選潛在PPP項(xiàng)目,形成重點(diǎn)推介水利PPP項(xiàng)目清單,強(qiáng)化信息公開和投融資合作對(duì)接,引導(dǎo)社會(huì)資本參與項(xiàng)目策劃、前期論證。重大水利工程前期工作技術(shù)復(fù)雜、不確定性因素多、周期長(zhǎng),原則上由水行政主管部門商有關(guān)部門組織開展,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。對(duì)于中小型水利工程,鼓勵(lì)社會(huì)資本在水行政主管部門指導(dǎo)下開展項(xiàng)目前期論證工作。

(十四)科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。對(duì)擬采用PPP模式推進(jìn)的水利項(xiàng)目,依據(jù)有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中一并編制或單獨(dú)編制項(xiàng)目實(shí)施方案,明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報(bào)方式、價(jià)格確定及調(diào)價(jià)方式、財(cái)政補(bǔ)貼等事項(xiàng)。

(十五)嚴(yán)格履行審核決策程序。按程序通過(guò)立項(xiàng)的水利PPP項(xiàng)目,及時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)地方政府或經(jīng)授權(quán)的主管部門審核審批,并按要求開展物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)與經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)文件、備案信息保持一致。

(十六)擇優(yōu)選擇社會(huì)資本方。實(shí)施方案通過(guò)審核審批的水利PPP項(xiàng)目,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布項(xiàng)目公告和有關(guān)信息,組織編制招標(biāo)文件、合同文本。按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定,公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。

(十七)依法合規(guī)組建項(xiàng)目法人。水利PPP項(xiàng)目由政府或其授權(quán)部門和社會(huì)資本方根據(jù)投資比例協(xié)商共同組建項(xiàng)目法人,完善項(xiàng)目法人治理結(jié)構(gòu),落實(shí)項(xiàng)目法人職責(zé),簽訂投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)合同文件。合同簽訂前,要對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分論證,征求政府相關(guān)部門、法律咨詢機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方的意見,明確項(xiàng)目合同各方權(quán)利義務(wù),建立激勵(lì)約束機(jī)制,健全糾紛解決和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

(十八)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理。各級(jí)水行政主管部門要針對(duì)水利PPP項(xiàng)目的特點(diǎn),制定完善建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管制度,切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管,確保工程質(zhì)量、安全和功能效益發(fā)揮。項(xiàng)目法人要健全企業(yè)管理制度,完善質(zhì)量控制安全管理體系和工程維修養(yǎng)護(hù)機(jī)制,保障工程穩(wěn)定運(yùn)行,依法承擔(dān)防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護(hù)等責(zé)任,確保全面履行合同義務(wù)。

(十九)健全績(jī)效評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。在項(xiàng)目合同中明確績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),定期對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理開展績(jī)效評(píng)價(jià)。合作期內(nèi),如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時(shí),要及時(shí)做好項(xiàng)目移交接管,保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行,保證公共利益不受侵害。合作期滿后,要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作,妥善做好項(xiàng)目移交,確保工程持續(xù)安全運(yùn)行。

五、政策支持

(二十)加大政府投資引導(dǎo)力度。各級(jí)水行政主管部門要積極商發(fā)展改革、財(cái)政部門,充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式,支持社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

(二十一)推動(dòng)建立合理回報(bào)機(jī)制。建立健全有利于促進(jìn)水資源節(jié)約和水利工程良好運(yùn)行、與投融資體制相適應(yīng)的水利工程水價(jià)形成機(jī)制,科學(xué)核定定價(jià)成本,合理確定盈利水平,鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行供需雙方協(xié)商定價(jià)。積極推動(dòng)供需雙方在項(xiàng)目前期工作階段簽訂框架協(xié)議,約定意向價(jià)格。加快推進(jìn)用水權(quán)改革,支持社會(huì)資本通過(guò)參與節(jié)水供水工程建設(shè)運(yùn)營(yíng),轉(zhuǎn)讓節(jié)約的水權(quán)獲得合理收益。

六、服務(wù)監(jiān)督

(二十二)做好項(xiàng)目服務(wù)。按照“放管服”改革的要求,建立健全社會(huì)資本投融資合作對(duì)接機(jī)制,在確保工程質(zhì)量安全的前提下,優(yōu)化水利PPP項(xiàng)目審查審批流程,加快審查審批進(jìn)度,持續(xù)提升社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施投資和建設(shè)的便利度。

(二十三)加強(qiáng)政府監(jiān)管。各級(jí)水行政主管部門要依法依規(guī)加強(qiáng)水利PPP項(xiàng)目的監(jiān)管,著重強(qiáng)化對(duì)合作雙方誠(chéng)信履約、項(xiàng)目法人履職盡責(zé)等方面的監(jiān)督,促進(jìn)水利PPP項(xiàng)目規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行。對(duì)于社會(huì)資本方直接參與工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的,要對(duì)參建單位資質(zhì)、合同訂立、工程價(jià)款等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。

(二十四)接受公眾監(jiān)督。依法披露水利PPP項(xiàng)目信息,保障公眾知情權(quán),確保項(xiàng)目實(shí)施公開透明、有序推進(jìn)。健全公眾參與監(jiān)督機(jī)制,注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,督促社會(huì)資本履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任,嚴(yán)格按照約定保質(zhì)保量提供公共產(chǎn)品和服務(wù),維護(hù)公眾利益。

七、保障措施

(二十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)水行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營(yíng)、拓寬水利投資渠道的重要作用,健全工作機(jī)制,加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào),共同推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,細(xì)化實(shí)化推進(jìn)社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的政策措施。

(二十六)強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)。省級(jí)水行政主管部門要建立健全跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制,開展水利PPP項(xiàng)目跟蹤問(wèn)效和監(jiān)測(cè)評(píng)估,動(dòng)態(tài)掌握社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。組織開展水利PPP項(xiàng)目實(shí)施后評(píng)價(jià),通過(guò)第三方評(píng)估等方式,評(píng)價(jià)社會(huì)資本的參與程度和工作落實(shí)情況,推動(dòng)有關(guān)政策不斷健全完善、落地見效。

(二十七)做好宣傳推廣。省級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)水利PPP項(xiàng)目有關(guān)政策法規(guī)、操作規(guī)則和管理要求的培訓(xùn),做好政策宣傳解讀,引導(dǎo)好市場(chǎng)預(yù)期,增強(qiáng)市場(chǎng)信心,及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和成功案例,營(yíng)造社會(huì)資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的良好氛圍。

                                                                                                                                                                       水利部

2022年5月31日



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